中小城市和重大市政工程領(lǐng)域PPP發(fā)展再迎政策紅利
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，要求深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。
這是按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件精神，兩部門首次聯(lián)合在PPP領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重要舉措，旨在更好推動(dòng)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
《通知》明確，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住建部，從每個(gè)省份選擇1個(gè)具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。
具體包括：一是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項(xiàng)目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃，提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和水平。
二是從試點(diǎn)城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)劃中，選擇若干不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項(xiàng)目，組織高水平咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案、建立合理投資回報(bào)機(jī)制、制定規(guī)范合同文本，力爭(zhēng)形成典型案例，供其他同類項(xiàng)目學(xué)習(xí)借鑒。
三是利用國(guó)家發(fā)展改革委與金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對(duì)接機(jī)制以及與全國(guó)工商聯(lián)的合作，向銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)企業(yè)推介項(xiàng)目，引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項(xiàng)目投資。
《通知》還明確，住建部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，遴選2—3個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1—2個(gè)相關(guān)市政行業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)新工作。具體有以下幾個(gè)方面：一是開(kāi)放市場(chǎng)，打破地域壟斷。城市政府通過(guò)規(guī)劃確定需求，采取招投標(biāo)等方式遴選合作伙伴，政府通過(guò)合同管理、績(jī)效考核、按效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項(xiàng)目全生命周期的PPP合作。
二是完善費(fèi)價(jià)機(jī)制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤(rùn)率，給民間資本投資明確的市場(chǎng)預(yù)期，吸引民間資本參與。
三是針對(duì)市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項(xiàng)目小而散、不利于社會(huì)資本進(jìn)入的問(wèn)題，選擇并支持若干家實(shí)力較強(qiáng)的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
四是完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的績(jī)效、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審。
五是在總結(jié)實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑸橄蛉珖?guó)推廣提供借鑒。
《通知》要求，各地發(fā)展改革、住建部門要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實(shí)。對(duì)符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項(xiàng)目，將合理安排有關(guān)資金予以支持。