為推動監督觸角向村（社區）一線延伸，河南省紀檢監察機關開展村集體“三資”提級監督試點，縣（市、區）紀委監委通過日常監督提級、專項監督提級、線索處置提級，抓住關鍵要害，精準靶向施策，有效破解村集體“三資”管理不規范、監督不到位等問題，為完善基層治理體系、提升基層治理能力提供堅強紀律保障。
試點先行，摸清底數，盤活閑置資產
“有件事壓在俺心里很久了！”面對縣紀委監委提級監督工作組，周莊鎮馬川移民新村黨支部書記全雙超說出了心里話。
原來，2012年寶豐縣移民安置局投入64.42萬元，在馬川移民新村建成產業扶持項目——絲毯加工廠，產品主要出口國外。后因出口驟降、產品滯銷，項目全面停工，機械設備一直閑置至今。
項目投資額度大，村委會自行處置是否違規違紀？怎樣處置才能盈利且讓群眾滿意？
全雙超心里一直打鼓，多次組織召開村兩委干部會議進行專題研究，還專程到縣移民安置局、周莊鎮政府和律師事務所咨詢政策，但始終沒有找到解決問題的依據。于是，絲毯加工廠的問題被暫時擱置。
沒有先例，工作組決定摸著石頭過河，專門召開協調會。“設備占地不說，還越放越不值錢”“現在村里的珍稀菌產業優勢明顯，應該集中精力做拳頭產品”……會上，大家本著避免資源浪費、兼顧經濟發展的原則，一致認為應當盡快處置。
經“四議兩公開”工作程序，決定由村委會進行公開處置，盤活村級資產。最終，以7萬元的價格將工廠閑置機械設備出售，同時將騰出的廠房租給生態農業開發公司，發展優勢產業。
“閑置的廠房終于再次利用起來，俺心里這塊石頭可算是落了地?！币幌氲綇S房租金收入每年有5萬元，還優先聘用本村村民務工，全雙超別提多高興了。
為有效解決村集體“三資”管理運行中存在的問題，強化小微權力監督制約，根據中央紀委國家監委統一部署，河南探索開展村集體“三資”提級監督試點工作，出臺工作指引，統籌各省轄市制定提級監督試點工作方案，要求每個省轄市至少確定一個試點縣（市、區），選取5至10個重點村（社區）開展提級監督。
“馬川移民新村是2009年從南陽市淅川縣整村搬遷而來，像這樣扶持力度大、‘三資’體量較大的行政村，僅靠基層監督，難免會出現靶心不準、熟人監督難等問題，因此我們將其列為縣紀委監委的提級監督對象?！睂氊S縣紀委監委黨風政風監督室有關負責人說。
省紀委監委指導試點縣（市、區）紀檢監察機關綜合衡量村（社區）集體“三資”規模、債權債務數額、扶貧項目數量等情況，在全省38個縣（市、區）紀委監委確定212個提級監督試點。
提級監督試點開展以來，各試點縣（市、區）對提級監督村“三資”進行全面梳理，通過村務公開欄、“村村響”“互聯網+監督”等平臺對各村的“三資”清理情況進行全方位、多層次公開公示，做到資金賬目清、資產底數清、資源分布清、主題歸屬清、債務債權清，確?！叭Y”底數準確無誤、不留死角。
截至目前，共發現“三資”領域資金使用不規范、監管缺失等問題274個，推動整改224個，挽回經濟損失393萬元。
聚焦重點，協調聯動，織密監督網
“奇怪了，這個村提供的建設清單和我們調取施工方的清單不一致，到底哪個是真，哪個是假？”
孟州市紀委監委提級監督調查組發現上作村在綠色廊道建設中存在多次粉刷墻壁、開挖排水溝等不合理現象，隨即與鄉鎮紀委密切配合，進入該村實地核查。
經與村民溝通，調查組發現村里只在路西開挖排水溝，而路邊房屋的宣傳畫也沒有換過內容。進一步調閱工程建設記錄，對承接施工建設的張某、李某進行詢問后，調查組決定對該村報賬員張某進行約談。
證據面前，張某承認了虛列綠色廊道建設項目、開具“陰陽收據”報賬，填補村級工程協調費、慰問費的事實。最終，張某受到黨內警告處分。
“通過提級查資產清單、核資產現狀，查會議記錄、核操作流程，查合同簽訂、核資產使用情況，查資金往來、核資金資產收益分配情況，我們快速發現賬目蹊蹺，并在鄉鎮紀委支持下迅速鎖定突破口。”孟州市紀委監委有關負責人表示，縣紀委監委直接監督、鄉鎮紀委密切配合、相關職能部門協同協作的監督機制讓案件很快水落石出。
聚焦人權事三個重點，市縣紀檢監察機關緊盯基層政策的執行者、惠民資金的分配者、村級“三資”的管理者等重點人群，緊盯依法履職、秉公用權，貫徹執行黨和國家方針政策、落實村級“三重一大”集體事項決策等情況，以及“三資”管理中出現的監管缺位、流失貶值、貪污侵占等違紀違法問題，通過日常監督提級、專項監督提級、線索處置提級，加強對村集體“三資”管理情況的監督檢查。
“日常監督中，試點縣（市、區）紀檢監察機關綜合運用走訪座談、實地察看、查閱賬目等方式，了解村級重大事項討論決策過程，及時防范問題并糾正偏差，推動監督下沉、監督落地。”省紀委監委黨風政風監督室有關負責人表示。
此外，試點縣（市、區）紀委監委會同相關部門圍繞“三資”管理定期開展交叉互查、專項巡察，針對薄弱環節適時下發紀檢監察建議，推動查糾問題、改革治理貫通協同，對反映強烈的突出問題由縣級紀委監委直查快辦、雙向反饋，建立信訪舉報“直通車”。
郟縣紀委監委以開展村組集體資產“清查清欠”專項治理為突破口，緊盯村集體資產家底不清、權屬不明、流失嚴重等問題，規范“三資”管理，共收回集體土地1.34萬畝，規范集體承包合同718份，護好人民群眾的“錢袋子”；漯河市紀委監委指導縣區采取“巡察＋審計＋財政”聯動形式，靈活運用重點查、機動查等方式直插到村，嚴查村級財務賬外賬、細查扶貧項目重點賬、詳查涉及群眾利益的民生賬，督促縣鄉村三級一體抓好整改落實，全面提升“三資”管理水平；鄭州市金水區紀委監委對群眾反映和提級監督工作組發現的“三資”管理方面問題線索進行提級辦理、直查快辦，共查糾違規處置集體資產、虛報冒領集體資金等突出問題15個，給予黨紀政務處分10人。
2021年以來，試點縣（市、區）紀檢監察機關通過提級監督查實“三資”管理領域違紀違法問題35件，處理處分54人，通報典型案件9起。
標本兼治，規范管理，從源頭上堵塞漏洞
“平臺顯示你鎮轄區存在到期資金未繳納情況，請及時跟蹤落實、督促整改到位?！苯?，溫縣紀委監委工作人員向祥云鎮監察辦公室反饋去年11月農村“三資”管理問題清單。
溫縣紀委監委搭建“互聯網+農村‘三資’管理”提級監督平臺，利用大數據和云計算技術對村集體“三資”、項目招投標信息、民主決策程序等情況進行監管，通過建立責任清單、問題清單、整改清單、處置清單，構成“監督—通報—整改—問責”的閉環監督模式。
為了推動“三資”管理常態長效，紀檢監察機關針對提級監督中發現的突出問題，及時督促跟進調研分析，推動完善相關制度機制，發揮綜合治本效果，實現“懲、治、防”一體推進，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
查處“三資”管理領域典型違紀違法案件后，開封市祥符區紀委監委在鄉鎮深入開展以案促改，用身邊事警示教育身邊人，推動以案促治，從體制機制上補齊短板。焦作市紀委監委聚焦“三資”提級監督發現的突出問題，開展縣鄉村三級聯創示范點創建活動，通過深入走訪收集問題，實地跟進監督，激活監察監督“神經末梢”。盧氏縣紀委監委梳理完善5類29項“三資”管理制度和流程圖，編制制度匯編，形成操作手冊，為村級小微權力規范運行配上“說明書”，確保群眾辦事有參考、干部管理有依據、紀委監督有重點。
掃描二維碼、輸入密碼，現在確山縣三里河街道中店社區村民劉新明登錄進入大數據監管平臺，就能隨時隨地看到村里的財務收支等內容。“過去村里有多少固定資產、多少山地林地、多少閑置用地，只在村支書、主任的案頭上，現在全在系統里，老百姓再也不會被蒙在鼓里了?！?/span>
大數據讓監督更好融入治理。許昌市紀委監委按照“紀檢監察牽頭搭臺、職能部門管理應用、人民群眾實時監督”的工作思路，建立民生監督大數據平臺，實現“三資”全要素入庫監管、交易合同執行全過程閉環監督、分析預警全數據動態監控，方便群眾一鍵點擊查詢、隨時隨地監督，有效解決貪污侵占、截留挪用等問題。商丘市本級建立大數據監督平臺，職能部門可通過數據碰撞比對及時發現問題，紀檢監察機關可通過分析研判摸排違紀違法線索，實現了精準監督智能化、全覆蓋。
“開展村級‘三資’提級監督不是走形式、擺樣子，而是要破解基層監督難題，做深做實做細‘末梢監督’，從源頭上堵塞漏洞，切實守好村集體家底。”河南省紀委監委有關負責人表示，下階段將及時總結“三資”提級監督試點經驗做法，在全省實現可復制、可推廣、可輻射，真正打通基層監督“最后一公里”。